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1937年5月12日，西北辦事處行政會(huì)議正式通過了《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，確立了陜甘寧邊區(qū)實(shí)行抗日民主制度的組織形式和具體內(nèi)容。5月17日，西北辦事處召開各省、特區(qū)、縣蘇維埃政府主席會(huì)議。林伯渠在會(huì)上作關(guān)于由蘇維埃制度轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞴埠椭频膱?bào)告。會(huì)議決定，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》等法規(guī)，從當(dāng)年7月起進(jìn)行第一屆選舉，采用普選的辦法選舉各級(jí)......